要加快推进名城苏州法治化保护古城的进程

2015-10-26 09:26 浏览人数:738次 来源:苏州日报

十八大以来,以习近平为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发,提出并形成了“四个全面”的战略布局,成为新时期党中央治国理政的总纲,其中“全面依法治国”是“四个全面”的重要组成部分,也是促进社会公平正义、维护社会和谐稳定、实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。

历史文化名城保护工作是一项兼具科学性和技术性的系统工程,也是一项政策性极强的社会事业和文化工程,事关人民群众的根本利益,必须有法可依。名城保护迫切需要运用法治思维,将科学与技术方法转化为城市管理和发展的手段;通过法治方式规避人为干扰,加强古城保护工作的能力和水平。将名城保护工作全面纳入法治化、规范化轨道。

事实上,多年以来苏州市在名城保护工作方面取得了一系列重大成果,很重要的一点经验就是通过立法保障规划实施“不走样”。自1982年被列入首批国家级历史文化名城以来,苏州市先后制定了与名城保护相关的十部地方性法规、七部地方政府规章,以及十余件配套的规范性文件,初步构建了名城保护基础法规体系。

2012年,随着原平江、沧浪、金阊三区合并,苏州市成立了全国首个也是唯一的“国家历史文化名城保护区”。名城保护的体制机制发生了重大变化,相对2013版《苏州历史文化名城保护规划》在保护原则、内容和方法上有大量的创新。为了适应新的时代要求,目前苏州在名城保护的顶层立法方面迫切需要一部既符合苏州实际,又能起到总领历史文化名城保护的条例,以进一步提升在国内名城保护方面的示范效应。

苏州历史文化名城保护立法在时间上要有紧迫感,同时更需要各方力量合力推进。在立法内容上要突出传承性和创新性。首先,要继承各个时期在保护方面好的经验,固化为法规条款。其次,要结合新版保护规划,明确苏州历史文化名城保护范围、内容、对象,构建分层次、分年代、分系列的创新保护体系。第三,要结合体制机制改革,落实责任主体、规范保护行为、界定法律责任、激励全民保护。第四,要为制定古城产业、民生、人口、交通、综合执法和社会管理等全方位的保护政策提供法律依据。

古城区是苏州历史文化的魂和根,保护立法将充分反映“新常态”下守护好名城的新需求,为名城保护提供根本保障。

●名城保护迫切需要运用法治思维,将科学与技术方法转化为城市管理和发展的手段;通过法治方式规避人为干扰,加强古城保护工作的能力和水平。将名城保护工作全面纳入法治化、规范化轨道。


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