保障性住房实行封闭式运行防止上市交易

摘要：在历经国际金融危机“洗礼”之后，北京如何全面完成“十一五”规划目标，科学绘制“十二五”规划蓝图，破解加快经济发展方式转变这一时代命题，成为外界关注的焦点。

在历经国际金融危机“洗礼”之后，北京如何全面完成“十一五”规划目标，科学绘制“十二五”规划蓝图，破解加快经济发展方式转变这一时代命题，成为外界关注的焦点。昨日，市政协常委会通过“关于北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划的若干建议”，22个调研报告涵盖了非公经济、金融市场、南北产业聚集区、房地产业等关乎首都经济“十二五”发展的方方面面，而“破解‘十一五’难题，寻求‘十二五’发展良机”便成为了上述22个调研报告的核心内容。

十二五·房地产

保障房封闭运行避免流失

统计显示，“十五”期间，北京市新建商品住房处于供求基本平衡状态；但在“十一五”期间，除2008年受国际金融危机影响外，由于人口机械增长加快，外来购房比重提高；居民收入持续提高，改善性需求旺盛；城市拆迁加速，被动需求较大；投资性需求强劲，部分需求提前入市，使得各年均处于供不应求状态，尤其是2009年一季度以来，销售量连续5个季度高于供应量。供需矛盾直接导致了新建商品住房成交均价快速攀升，其中四环房价从2009年一季度的15124元/平方米上涨至2010年4月份的34112元/平方米。

根据市政协城建环保委通过对人口增长等方面对北京市“十二五”期间的住房需求进行计算后发现，由于城市化等因素，“十二五”期间，北京市每年的房屋需求量远远高于“十一五”期间，为此，在市政协城建环保委的调研中建议，北京在编制“十二五”规划时应坚持“保障低端、支持中端、放开高端”的原则，建立市场与保障有机结合的住房供应体系，市场与保障相辅相成，坚持市场化方向，也应坚持限价房和经济适用房政策，把其作为引导和调控市场的重要战略措施。

其中在保障房方面，北京市应在“十二五”期间实行住房保障封闭运行。“所谓封闭运行就是新建的保障房配售、出租、出让都要经过政府的手，不能由持有者自行买卖，即便是满五年的部分保障房，如果持有者打算转让，应该只能卖给政府，而不是像现在这样只要交易部分增值收益即可自由买卖。”调研报告建议，新购买的政策性住房要实行封闭运行，防止政策性住房资源不断流向商品住房市场，实现政策性住房资源持续发挥效能。

在商品房方面，报告认为由于投资需求目前仍然很强烈，因此一个本地家庭限新购一套商品住房的政策应该持续一段时间，同时考虑到目前外地全款炒房尚处于调控的“漏网之鱼”，为此，调研报告建议应限制外地个人仅仅为了投资而在北京购买普通商品住房，同时对持有多套住房、高端住房等研究征收房产税或物业税，利用普查成果，对闲置房产征收房产税或物业税。

十二五·金融市场

多元化解决投融资市场体系

作为我国的金融监管机构所在地，又是大型中资金融机构总部和国有大型企业总部所在地，北京已发展成为名副其实的国内金融决策、管理、信息、服务四大中心。北京的金融资产总量占全国金融资产总量40%以上，金融机构高度聚集是国际金融中心建设的必备条件。

然而在北京市政协专题调研组为期两个月的调研中发现，由于金融市场种类与层次比较单一，缺乏证券、期货、黄金等国际金融中心典型的金融交易场所，目前北京还未形成完整的金融市场体系，而这也直接影响到北京建设国际金融中心的进程和阶段。

不仅如此，从目前北京拥有的金融机构来看，以中大型机构居多，而中小机构少，内资机构多而外资机构少，金融产业链不够完整，结构不够合理。

为此，市政协专题组形成的调研报告建议，北京市在“十二五”期间，应该大力发展属地金融要素市场，一方面努力将中关村代办股份转让试点市场尽早发展成为国家统一监管下的全国性场外交易市场的主场所和管理总部，形成多层次、多元化的首都投融资市场体系，让北京更多的优秀企业尽早上市，并鼓励发展规范化的民间信用，积极创造条件组建专门为中小企业提供金融服务的“草根”区级城市商业银行，进一步完善金融体系。

另一方面对北京产权交易所进一步增资扩股，形成由北京市国资经营公司相对控股和主导的市场化运作新机制，并以北京产权交易所为依托，发起设立林业、矿业、文化、知识产权、国际版权等具有北京特色的专业型高端产权交易场所，努力发挥商品和信息交易市场的金融效能。

十二五·文化创意产业

成立“大文委”解决多头管理

据市统计局的统计数据显示，2004年至2009年，本市文化创意产业增加值占地区生产总值的比重从10.1%提高到了12.6%。文化创意产业已经成为首都经济的重要支柱产业。文化创意产业在北京蓬勃发展的同时，制约其持续健康发展的缺陷和问题也逐渐显现出来。

市政协调研组发现，目前尽管北京市成立了文化创意产业发展领导小组，并由市委宣传部负责牵头协调相关工作，但从行业管理而言，文艺演出、广播电影电视、新闻出版等文化市场的管理仍分属于不同的政府职能部门，这在一定程度上造成了管理的交叉重叠。

与此同时，政府重政策资金扶持轻文化建设的问题比较突出。“就文化创意产业而言，产业或创意只是载体，最根本的还在于其承载的文化。”调查组表示，尽管目前北京市对文化创意产业的政策、资金扶持力度很大，但在推动文化建设方面比较滞后，如社区文化设施配套建设还很不到位；高水准的公益性文艺演出不多；知识产权侵权现象依然严重等。

而发展定位雷同的现象更是十分普遍。“发展文化创意产业的战略决策做出以来，各区县发展文化创意产业的热情十分高涨，动作很大，但有些地区盲目追求大而全，从而出现了不同地区间文化创意产业发展定位雷同、恶性争夺资源的现象。”调研组认为，这既造成了资源的重复浪费，更是在内部消耗了我们大部分的发展动力。

“我们考虑是不是可以组建北京市文化委员会，以‘大文化’统筹文化创意产业的发展。”上述调研组在递交的报告中建议，应加大政府机构改革的力度，整合文化局、广播电影电视局、新闻出版局、文物局、旅游局、体育局等政府部门的职能，成立“大文委”来统一管理北京市的文化创意产业发展。